第一章 總 則

第一條  為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號(hào)）、《陜西省政府信息公開規(guī)定》（省政府令第134號(hào)）、《漢中市政府信息公開規(guī)定》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)，是指本縣各級(jí)人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的組織，其作為政府信息公開人（以下簡稱公開人），應(yīng)當(dāng)依法履行公開政府信息的職責(zé)。

第四條 縣政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本規(guī)定的實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣政府信息公開工作。

第五條 公開人應(yīng)當(dāng)指定政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法組織開展本行政機(jī)關(guān)政府信息公開、維護(hù)和更新，對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查以及編制政府信息公開指南、目錄和年度報(bào)告等。

第六條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府信息公開聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議一般由本級(jí)主管部門和其他有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)政府信息公開工作。

第七條 政府信息以公開為原則，不公開為例外，遵循公平、公正、合法、真實(shí)、及時(shí)和便民的原則。

第八條 政府信息公開按照“誰公開，誰負(fù)責(zé)”的原則，公開人對(duì)本機(jī)關(guān)公開的政府信息的真實(shí)性、合法性、保密性進(jìn)行審核，公開人應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開保密審查機(jī)制，在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。對(duì)政府信息不能確定是否應(yīng)當(dāng)公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定，不得發(fā)布未經(jīng)審查的政府信息。

符合下列情形之一的政府信息，不予公開：

（一）依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息。

（二）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，但經(jīng)第三方同意公開或者公開人認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的除外。

（三）正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者會(huì)威脅個(gè)人生命安全的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形。

第九條 公開人在制作政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定該政府信息是否公開。對(duì)不公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)注明理由。公開人應(yīng)當(dāng)建立不公開的政府信息的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)符合公開要求的政府信息及時(shí)公開。

第二章 主動(dòng)公開

第十條 公開人應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，主動(dòng)向社會(huì)公開下列政府信息：

（一）縣政府公開政府信息內(nèi)容：

1．政府規(guī)章和規(guī)范性文件；

2．經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)于本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、工作目標(biāo)及其實(shí)施情況；

3．經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過的政府財(cái)政年度預(yù)算、決算及其執(zhí)行情況；

4．經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及其執(zhí)行情況；

5．政府領(lǐng)導(dǎo)成員的履歷、職責(zé)、分工等情況；

6．政府各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要職能等情況；

7．副科級(jí)以上（含副科級(jí)）干部人事任免，公務(wù)員考錄程序和結(jié)果；

8．城市規(guī)劃的實(shí)施情況，包括法定范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓情況、建筑總量、建筑密度和高度；

9．政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)、中標(biāo)及驗(yàn)收情況；

10．本行政區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)和公益事業(yè)的投資、建設(shè)情況，包括城市供水、供氣、供電管網(wǎng)的建設(shè)與改造，城市防洪設(shè)施、城市污水處理、垃圾處理工程、城市交通建設(shè)工程、城市綠化工程和社會(huì)公益福利事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)；

11．影響公共安全、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情、食品安全、治安或者刑事案件、交通事故等重大突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生與處理情況；

12．教育、文化、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)與社會(huì)保障、扶貧等社會(huì)管理事務(wù)或者公共服務(wù)項(xiàng)目及實(shí)施情況；

13．直接影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng)；

14．依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政府信息。

（二）縣政府工作部門、依法行使行政職權(quán)或者提供公共服務(wù)的組織公開政府信息內(nèi)容：

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置、法定職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及分工、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系方式；

2．與職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和公開人制定的規(guī)范性文件；

3．職責(zé)范圍內(nèi)行政許可項(xiàng)目的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、數(shù)量、許可程序、許可期限、許可結(jié)果，申請(qǐng)所需要提交的全部材料和申請(qǐng)書示范文本；

4．職責(zé)范圍內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)；

5．行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任及各類行政執(zhí)法行為，包括行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰結(jié)果等；

6．救災(zāi)、扶貧、低保等重要專項(xiàng)基金、資金的管理和使用情況；

7．政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)公告、受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定、供應(yīng)商不良記錄名單、政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄等情況；

8．稅收的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和征管情況；

9．稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼等有關(guān)優(yōu)惠政策及其落實(shí)情況；

10．旅游風(fēng)景區(qū)、供水、供電、供氣、供熱、有線電視、郵政、通信、公共交通等公共服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)、價(jià)格調(diào)整情況；

11．軍轉(zhuǎn)干部和退伍士兵安置、畢業(yè)生就業(yè)、人才引進(jìn)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、要求和結(jié)果；

12．縣級(jí)學(xué)校的位置分布情況、學(xué)區(qū)劃分情況及招生情況；

13．經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷售情況；

14．土地供給總量信息、已供土地宗地信息、協(xié)議出讓土地信息、土地使用權(quán)市場交易信息、房地產(chǎn)市場情況；

15．國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者重組情況；

16．人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理情況；

17．依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政府信息。

法律、法規(guī)對(duì)前款事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 對(duì)屬于主動(dòng)公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)在該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等重大突發(fā)事件，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開初步核實(shí)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況，持續(xù)公開工作進(jìn)展和政府應(yīng)對(duì)措施等政府信息。

第十二條 主動(dòng)公開的政府信息應(yīng)當(dāng)通過以下一種或者多種形式及時(shí)予以公開：

（一）在縣（區(qū)）各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和各工作部門網(wǎng)站上公開；

（二）政府公報(bào)或其他專刊；

（三）政府新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等公共媒體；

（四）各級(jí)各類檔案館、公開圖書館及現(xiàn)行文件查閱服務(wù)中心；

（五）其他便于公眾知曉的方式。

第三章 依申請(qǐng)公開

第十三條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身需要，向公開人申請(qǐng)獲取本規(guī)定第十條以外的其他政府信息，公開人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。法律、法規(guī)、規(guī)章以及本規(guī)定禁止公開的內(nèi)容除外。

第十四條 公開人應(yīng)當(dāng)公布受理政府信息公開申請(qǐng)的辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱、舉報(bào)電話等，方便公民申請(qǐng)。申請(qǐng)公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，公開人應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

第十五條 公民、法人和其他組織要求獲取主動(dòng)公開范圍以外的其他政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）進(jìn)行申請(qǐng)；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的公開人代為填寫政府信息公開申請(qǐng)，并由申請(qǐng)人簽字、捺印或者蓋章確認(rèn)。

第十六條 公開人應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供政府信息公開申請(qǐng)書格式文本；申請(qǐng)人也可以采用其他形式向公開人提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人及其委托代理人的姓名或者名稱、證件名稱和號(hào)碼、電話和通信地址等有效聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開政府信息的內(nèi)容描述，包括能夠指向特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他詳盡、準(zhǔn)確的特征描述；

（三）獲取信息的方式以及提供信息的形式要求；

（四）受理機(jī)關(guān)名稱。

申請(qǐng)人委托代理人提出政府信息公開申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供委托代理證明材料。

公民、法人或者其他組織向公開人申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

第十七條 公開人收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

公開人不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，需告知申請(qǐng)人，延長答復(fù)的期限最長不得超過20個(gè)工作日。

第十八條 申請(qǐng)人要求撤回政府信息公開申請(qǐng)的，公開人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并登記備案。

第十九條 依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，公開人應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由公開人依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和本規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，公開人不予公開。公開人認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

公開人征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定第十七條規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十條 公開人收到申請(qǐng)后，根據(jù)下列情況作出書面答復(fù)：

（一）申請(qǐng)公開的政府信息已主動(dòng)公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取政府信息的方式和途徑；

（二）所申請(qǐng)公開信息可以公開的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供該政府信息；

（三）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予公開的理由和依據(jù)；申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取的政府信息含有不予公開的內(nèi)容，能夠區(qū)分處理的，公開人應(yīng)當(dāng)提供可以公開的部分；不能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)拒絕提供；

（四）申請(qǐng)公開的政府信息所涉事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由，對(duì)能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（五）申請(qǐng)公開的政府信息屬于行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息或者處于行政機(jī)關(guān)討論、研究或者審查中的過程性信息，應(yīng)告知申請(qǐng)人不屬于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息；

（六）申請(qǐng)公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；

（七）申請(qǐng)要求不明確的，公開人應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限，答復(fù)期限自公開人收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，公開人不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。

（八）同一申請(qǐng)人向同一公開人就同一政府信息重復(fù)提出公開申請(qǐng)的，公開人已經(jīng)依法答復(fù)的，可以告知申請(qǐng)人不重復(fù)辦理。

第二十一條 公開人對(duì)下列申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分別按照以下方式處理：

（一）申請(qǐng)內(nèi)容為咨詢、信訪、舉報(bào)等事項(xiàng)，不屬于政府信息公開申請(qǐng)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過相應(yīng)渠道提出，對(duì)能夠確定負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)內(nèi)容屬于行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人查閱案卷材料的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；

（三）申請(qǐng)公開的政府信息已經(jīng)移交各級(jí)檔案館的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人按照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 公開人向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或獲取的政府信息。除依照本規(guī)定第二十條第三款能夠作區(qū)分處理的外，需要公開人對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，公開人可以不予提供。

公開人依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求及公開人保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

第二十三條 公開人應(yīng)當(dāng)對(duì)以下情況進(jìn)行記錄，并留存相關(guān)材料：

（一）申請(qǐng)人沒有提供有效聯(lián)系方式，致使公開人無法向申請(qǐng)人提供書面答復(fù)的；

（二）征求第三方意見，無法與第三方取得聯(lián)系或者未收到其回復(fù)意見的；

（三）申請(qǐng)辦理中的其他特殊情形。

第二十四條  公開人收到政府信息公開申請(qǐng)的時(shí)間，按照下列規(guī)定確定：

申請(qǐng)人當(dāng)面提交政府信息公開申請(qǐng)的，以提交之日為收到申請(qǐng)之日；

申請(qǐng)人以郵寄方式提交政府信息公開申請(qǐng)的，以公開人簽收之日為收到申請(qǐng)之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請(qǐng)的，公開人應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)的當(dāng)日與申請(qǐng)人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日；

（三）申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的傳真提交政府信息公開申請(qǐng)的，以雙方確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。

第二十五條 多人就同一政府信息向同一公開人提出公開申請(qǐng)，該政府信息屬于可以公開的，且該政府信息需要被公眾知曉，公開人可以決定將該政府信息納入主動(dòng)公開范圍。

第二十六條 公開人依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，不得收取費(fèi)用。但是，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，可以收取信息處理費(fèi)，信息處理費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督和保障

第二十七條 全縣各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

第二十八條 公開人應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，通過政府網(wǎng)站等載體公布本單位上年度政府信息公開工作年度報(bào)告，并報(bào)縣信息化工作辦公室。

政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）總體情況；

（二）主動(dòng)公開政府信息的情況；

（三）收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況；

（四）因政府信息公開工作被申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；

（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；

（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第二十九條 政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)政府信息公開責(zé)任追究工作。

第三十條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為公開人在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十一條 公開人違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）不依法履行政府信息公開職能的；

（二）不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）其他違反本規(guī)定的行為。

第五章 附則

第三十二條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府信息公開所需的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保政府信息公開工作的正常進(jìn)行。

第三十四條  本縣行政區(qū)域內(nèi)政府信息公開工作適用本規(guī)定。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行